У 2025 році в Україні було ухвалено новий Закон України "Про публічно-приватне партнерство", який комплексно оновив правове регулювання публічно-приватного партнерства (далі – ППП) та вніс суттєві зміни до законодавства про концесії. Реформа спрямована на вдосконалення механізмів залучення приватних інвестицій до розвитку та відновлення інфраструктури, підвищення прозорості процедур підготовки й реалізації проєктів ППП та концесій, а також наближення українського законодавства до міжнародних практик і вимог законодавства ЄС.
Водночас практичне застосування нового законодавства потребує ухвалення низки підзаконних нормативно-правових актів, які мають деталізувати процедури підготовки, оцінки та відбору проєктів, проведення конкурсів, визначення приватних партнерів і подальшого управління договорами ППП.
У межах імплементації реформи Кабінет Міністрів України ухвалив дві важливі постанови, які конкретизують порядок підготовки проєктів ППП та конкурсного відбору приватних партнерів.
1. Уряд деталізував порядок підготовки та оцінки проєктів публічно-приватного партнерства
Постановою № 1051 "Деякі питання підготовки проектів публічно-приватного партнерства та удосконалення процесу управління публічними інвестиціями" затверджено порядки проведення аналізу концептуальної записки та аналізу ефективності здійснення ППП.
Документ деталізує вимоги до підготовки документації, необхідної для реалізації проєкту ППП, порядок її розгляду та погодження, а також інтегрує підготовку проєктів ППП у систему управління публічними інвестиціями.
Ключові положення
Обов'язкове залучення радників для великих проєктів. Для проєктів з очікуваною вартістю понад 10 млн євро передбачено обов'язкове залучення радника як до підготовки концептуальної записки, так і до розроблення техніко-економічного обґрунтування (ТЕО).
Більш детальні вимоги до підготовки проєктів. ТЕО має містити, зокрема, аналіз прав на земельні ділянки та наявних обтяжень, план підготовки земельних ділянок, аналіз чутливості проєкту до зміни ключових параметрів, оцінку спроможності команди управління проєктом та план його подальшої реалізації. Для допорогових проєктів відповідні розгорнуті обґрунтування включаються до концептуальної записки.
Визначені строки аналізу та погодження. Аналіз ефективності здійснення ППП та підготовка відповідного висновку проводяться протягом 30 календарних днів із дня подання ТЕО. Для висновків щодо об'єктів державної власності передбачено 45 календарних днів на перевірку Міністерством економіки та довкілля України. У межах відповідного міжвідомчого розгляду Міністерству фінансів України (далі – Мінфін) відведено 30 календарних днів, а Міністерству з відновлення, інфраструктури та транспорту України (далі – Мінрозвитку) – 20 календарних днів із дня отримання документів.
Наслідки пропуску строків погодження. У передбачених постановою випадках ненадання Мінфіном відповіді у встановлений строк означає погодження висновку без зауважень, тоді як відсутність відповіді Мінрозвитку означає відсутність пропозицій та зауважень з його боку.
Особливості підготовки проєктів під час воєнного стану. У разі знищення або істотного пошкодження об'єкта внаслідок збройної агресії РФ публічний партнер (концесієдавець) може, залежно від обставин, зупинити аналіз та направити документацію на доопрацювання або прийняти рішення про недоцільність подальшої підготовки чи реалізації проєкту на умовах ППП. Якщо відповідний висновок уже перебуває на розгляді чи погодженні, передбачено процедуру його відкликання протягом п'яти робочих днів.
Що це означає для бізнесу?
Запроваджені процедури покликані оптимізувати підготовку проєктів ППП, скоротити ризики затягування погоджень та забезпечити більш прогнозований перехід до конкурсної стадії.
В свою чергу деталізація вимог до ТЕО сприятиме підвищенню якості підготовки проєктів та дозволить потенційним інвесторам об'єктивніше оцінювати їхню інвестиційну привабливість і ризики. Особливе значення в умовах воєнного стану має можливість доопрацювання висновків та документації, необхідної для реалізації ППП проєкту у разі пошкодження об'єктів, що дозволяє враховувати зміну обставин ще до залучення приватного партнера.
2. Нові правила конкурсного відбору приватних партнерів
Постановою № 1204 "Деякі питання визначення приватного партнера" затверджено Порядок визначення приватного партнера, який деталізує процедури підготовки та проведення конкурсів відповідно до Закону України "Про публічно-приватне партнерство". Порядок також застосовується до конкурсів з визначення концесіонера у передбачених ним випадках, зокрема з урахуванням установленого порогового розміру підтримки концесії.
Для потенційних інвесторів особливе значення мають положення щодо взаємодії з публічним партнером на підготовчому етапі, доступу до конкурсної документації, обговорення умов проєкту та строків підготовки конкурсних пропозицій.
Основні положення
Попередні ринкові консультації. На етапі підготовки конкурсу публічний партнер, конкурсна комісія, радники та незалежні експерти можуть проводити зустрічі, публічні обговорення та запити інформації для оцінки зацікавленості потенційних інвесторів і уточнення умов проєкту. Для обговорення можуть надаватися проєкти конкурсної документації або її окремих частин. Водночас такі консультації не повинні створювати переваг для окремих учасників.
Можливість обговорення проєкту договору. Претендентам, які пройшли кваліфікаційний відбір, надається можливість коментувати проєкти документів для конкурсу пропозицій, зокрема проєкт договору, якщо інше не визначено конкурсною документацією. Це дозволяє порушувати питання комерційних умов, розподілу ризиків, фінансування та виконання договірних зобов'язань ще до подання остаточних пропозицій. При цьому критерії та методика оцінювання конкурсних пропозицій не підлягають такому обговоренню.
Мінімальні строки підготовки заявок і пропозицій. Для відкритих торгів строк подання заявок і конкурсних пропозицій становить щонайменше 35 календарних днів. У торгах з обмеженою участю на подання заявок відводиться не менш як 35 календарних днів, а за необхідності обов'язкового відвідування об'єкта або ознайомлення з визначеними документами – 45 календарних днів. Строк подання конкурсних пропозицій після отримання запрошення становить щонайменше 45 календарних днів.
Особливості кваліфікаційного відбору для допорогових проєктів. Якщо це передбачено оголошенням про відкриті торги, конкурсна комісія може спочатку оцінити конкурсні пропозиції, а вже після цього перевірити відповідність кваліфікаційним вимогам учасника з найкращою пропозицією. Якщо такий учасник не відповідає встановленим вимогам, комісія переходить до перевірки наступного учасника.
Можливість використання результатів попередньої кваліфікації. За визначених умов учасники можуть не подавати повторно окремі документи, якщо вони вже проходили кваліфікаційний відбір у конкурсі того самого публічного партнера не більше двох років тому, відповідні відомості залишилися незмінними, а кваліфікаційні критерії є тотожними. Це може зменшити адміністративне навантаження на інвесторів, які беруть участь у декількох конкурсах.
Розмежування роз'яснень і змін до конкурсної документації. Якщо роз'яснення конкурсної комісії фактично змінює вимоги до учасників, критерії відбору, істотні умови договору або інші умови участі, такі зміни мають оформлюватися шляхом внесення змін до конкурсної документації. Індивідуальні роз'яснення, які створюють інформаційні переваги для окремих осіб, не допускаються.
Деталізація процедури конкурентного діалогу. Переговори щодо характеристик проєкту проводяться окремо з кожним допущеним претендентом та фіксуються протоколами. За результатами діалогу не допускається зміна предмета договору, мінімальних вимог до об'єкта, критеріїв та методики оцінювання конкурсних пропозицій. На подання остаточних пропозицій передбачено щонайменше 45 календарних днів із дня отримання запрошення.
Що це означає для бізнесу?
Постанова № 1204 створює більш деталізовану процедурну основу для участі приватних інвесторів у конкурсах ППП. Одним із найбільш практично важливих механізмів є можливість проведення попередніх ринкових консультацій. Вони дозволяють потенційним інвесторам висловлювати позицію щодо технічних, фінансових і комерційних параметрів проєкту ще до оголошення конкурсу.
Не менш важливою є можливість обговорення проєкту договору після кваліфікаційного відбору. Для складних інфраструктурних проєктів це особливо актуально, оскільки умови розподілу ризиків, механізми компенсації, фінансування та відповідальності сторін можуть мати вирішальне значення для інвестиційного рішення.
Водночас потенційним учасникам необхідно враховувати процедурні вимоги до підготовки конкурсних пропозицій, кваліфікаційного відбору та взаємодії з конкурсною комісією. Визначені строки й формалізовані правила обміну інформацією мають підвищити передбачуваність конкурсного процесу, хоча їх практична ефективність залежатиме від застосування відповідних процедур.
3. Наступні кроки імплементації реформи ППП
Ухвалення постанов № 1051 та № 1204 є частиною ширшого процесу формування нормативно-правової бази, необхідної для практичного застосування нового Закону України "Про публічно-приватне партнерство". Подальша імплементація реформи передбачає розроблення та ухвалення додаткових підзаконних актів, які регулюватимуть окремі аспекти реалізації ППП і концесій, зокрема:
Відновлення інфраструктури та економіки: порядок формування переліку проєктів ППП і концесій, спрямованих на відновлення інфраструктури та економіки України, а також особливості підготовки таких проєктів.
Концесійні платежі: методику розрахунку концесійних платежів, порядок і підстави надання пільг щодо їх сплати у разі ускладнення реалізації концесійних проєктів під час воєнного стану, а також спеціальні правила щодо концесійних платежів у морських портах після повного відновлення комерційного судноплавства.
Житлові проєкти: методики визначення мінімальної площі житлової забудови, що передаватиметься у власність публічного партнера та/або фізичних осіб – бенефіціарів, мінімального розміру "знижки" та ринкової вартості права забудови земельної ділянки. Також передбачено розроблення спеціальних процедур визначення приватної сторони (концесіонера) та проведення електронних аукціонів і відкритих торгів для допорогових житлових концесійних проєктів.
Автомобільні дороги: визначення граничного розміру плати за разовий проїзд автомобільними дорогами, побудованими на умовах ППП або концесії, а також порядку безоплатного проїзду в установлених випадках і компенсації приватному партнеру. Окремо передбачено зміни до порядку спрямування коштів Державного дорожнього фонду.
Грантове фінансування проєктів ППП: порядок залучення, використання та моніторингу грантів для реалізації проєктів ППП і концесій.
Подальше вдосконалення регулювання ППП створює нові можливості для залучення приватного капіталу до інфраструктурних проєктів в Україні. Водночас ефективне використання цих механізмів потребує розуміння не лише законодавчих вимог, а й практичних аспектів підготовки, структурування та реалізації проєктів.
Команда IMPACTA LAW має безпосередній досвід роботи з проєктами ППП і концесій та готова допомогти бізнесу оцінити можливості нового регулювання і визначити оптимальні підходи до реалізації інвестиційних проєктів.
