Постановою від 21 жовтня 2026 року № 1304 Кабінет Міністрів України розширив сферу застосування експериментального механізму будівництва виробничих об’єктів оборонно-промислового комплексу (ОПК) шляхом внесення змін до Порядку реалізації експериментального проєкту щодо нового будівництва об'єктів виробництва, реконструкції та капітального ремонту наявних будівель і споруд державних підприємств та господарських товариств оборонно-промислового комплексу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1494 (далі –"Порядок").
Порядок уже передбачав для підприємств ОПК спрощені земельні та дозвільні процедури, одночасне проєктування та будівництво, підключення до постачання необхідних ресурсів без документу про введення об'єкту в експлуатацію, а також особливий порядок прийняття об’єктів в експлуатацію.
Зміни поширюють ці можливості на будівництво підземної виробничої інфраструктури та функціонально пов’язаних із нею наземних об’єктів, замовником якого є інша юридична особа, зокрема приватний девелопер чи інвестор, окрім певних особливостей. Крім того, зміни врегульовують порядок передачі збудованих об’єктів підприємствам ОПК, розширюють коло підприємств, які можуть скористатися механізмом, та встановлюють гарантії використання ними збудованих об’єктів.
Залучення приватних замовників до будівництва
Раніше замовником будівництва могло бути лише саме підприємство ОПК. Тепер цю функцію може виконувати інша юридична особа, яка від свого імені, за власні та/або залучені кошти й на власний ризик забезпечує будівництво:
підземних об’єктів виробничої інфраструктури;
функціонально пов’язаних із ними наземних будівель, споруд та конструктивних елементів.
До останніх належать, зокрема, об’єкти, що забезпечують будівництво, функціонування, обслуговування, захист, прикриття або маскування підземного виробництва.
NB! Доступ залученого замовника до механізму стосується саме вищеперелічених об'єктів. На будівництво інших об'єктів виробництва (наземних цехів, складів, котелень тощо) це не поширюється.
Збудовані об’єкти або їх частини передаються підприємству ОПК у власність, в оренду або на іншому речовому праві.
Обов'язковою умовою є наявність у такого замовника передбачених законодавством прав на земельну ділянку, будівлю чи споруду, необхідних для виконання функцій замовника, або повноважень на виконання таких функцій, наданих власником чи користувачем відповідних ділянок чи об'єктів нерухомості. В разі необхідності викупу, вилучення чи відведення земельних ділянок, відповідні витрати здійснюються також за його рахунок без залучення державного та місцевих бюджетів.
Крім цього, слід враховувати, що на приватного замовника покладено обов’язок забезпечення авторського і технічного нагляду.
Розширення критеріїв участі підприємств ОПК
Механізм застосовується до підприємств ОПК, які відповідають щонайменше одному з таких критеріїв:
є резидентами Дефенс Сіті;
включені до додатка до Порядку або створені внаслідок реорганізації таких підприємств;
внесені до електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів);
визначені Міноборони критично важливими для функціонування економіки в особливий період у сфері ОПК або для забезпечення потреб Збройних Сил та інших військових формувань в особливий період.
Раніше включення до реєстру та визнання критично важливим підприємством становили сукупну вимогу. Тепер це окремі, альтернативні підстави для застосування Порядку. Залучений замовник повинен укласти договір із підприємством, яке відповідає хоча б одному з установлених критеріїв.
При цьому, зміни до Порядку передбачають захист проєктів від ситуацій, коли протягом його реалізації підприємство ОПК перестає відповідати критеріям участі. Зокрема, втрата резидентства Дефенс Сіті, виключення з реєстру або втрата статусу критично важливого не припиняє застосування Порядку до завершення будівництва, прийняття об’єкта в експлуатацію, а у випадку залучення інших юридичних осіб як замовників – до його передачі підприємству ОПК. Втрата відповідності критеріям участі також не є підставою для припинення чи зміни договору.
Обов’язковий договір та перевірка Міноборони
Підставою для застосування спрощеного механізму стороннім замовником є цивільно-правовий договір із підприємством ОПК, укладений до початку виконання будівельних робіт.
Договір повинен визначати:
зобов’язання замовника забезпечити будівництво та передати об’єкт або його частину, а підприємства – прийняти їх;
право, на якому об’єкт передається підприємству, умови та момент його виникнення;
опис і площу частини об’єкта, якщо передається лише частина;
строки та порядок передачі;
строк користування і правила його продовження, якщо передача передбачає строкове користування;
цільове використання для розміщення, переміщення та/або розширення виробничих потужностей підприємства.
Не пізніше ніж за один місяць до запланованого укладення договору замовник подає Міноборони проєкт договору та документи, що підтверджують відповідність установленим вимогам. Міністерство розглядає їх протягом п’яти робочих днів та повідомляє заявника про результати.
Якщо виявлено невідповідності, Міноборони повинне зазначити їх, спосіб усунення та надати строк не менше п’яти робочих днів із дня отримання повідомлення. До усунення невідповідностей спрощений Порядок до будівництва не застосовується. Повторний розгляд проводиться за тією самою процедурою; повторно посилатися на вже усунуті недоліки заборонено.
Мінімальна площа та гарантії для підприємств ОПК
Якщо підприємству ОПК передається частина об’єкта, вона повинна:
становити не менше 25% загальної площі об’єкта будівництва;
бути функціонально придатною для розміщення, переміщення та/або розширення виробничих потужностей.
У разі оренди чи іншого строкового користування його строк має становити щонайменше один рік із дня передачі. Крім того, підприємство має право вимагати продовження користування до припинення чи скасування воєнного стану, а замовник зобов’язаний задовольнити таку вимогу.
Обмеження для замовників та їхні обов’язки
Порядок обмежує участь юридичних осіб, пов’язаних із державою-агресором, її юридичними особами, громадянами або резидентами. Зокрема, враховується участь у капіталі на рівні 10% і більше з урахуванням відносин контролю, а також членство та кінцеве бенефіціарне володіння (з винятками, передбаченими Порядком).
Також не допускаються до участі в спрощеній процедурі юридичні особи, які самі або кінцеві бенефіціарні власники яких перебувають під санкціями відповідно до Закону України "Про санкції", чи включені до відповідних переліків осіб, пов’язаних із терористичною діяльністю або щодо яких застосовано міжнародні санкції.
Набрання чинності, строк дії та особливості застосування
Зміни набрали чинності 23 жовтня 2026 року і застосовуються в межах експериментального проєкту, який реалізується протягом двох років з дня набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 1494.
Скористатися спрощеним порядком можна, якщо будівництво розпочато:
під час воєнного стану;
до завершення строку реалізації експериментального проєкту (тобто до 25 листопада 2027 року).
Якщо будівництво об'єкту не завершать до цього часу, Порядок (в тому числі зміни) до нього й надалі застосовується.
Практичне значення для бізнесу
Зміни створюють модель, покликану одночасно задовольнити потреби підприємств ОПК і відкрити можливості для співпраці приватному сектору. Зокрема, підприємства ОПК можуть залучати кошти, земельні ділянки та нерухомість приватних осіб для створення захищених виробничих потужностей. Це дозволяє швидко розмістити, перенести чи розширити необхідні потужності без бюджетного фінансування та без пошуку власного майданчика, поклавши витрати й ризики будівництва на приватного партнера. Приватний сектор, своєю чергою, отримує доступ до спрощеного режиму, який раніше мали лише самі підприємства ОПК. Інвестор може монетизувати власні активи та самостійно домовлятися про ключові комерційні умови, зокрема форму передачі об'єкта, ціну чи орендну плату та розподіл площ понад обов'язкові 25%. Під час структурування таких проєктів особливу увагу слід приділити правам на землю та створюваний об'єкт.
